By Kurt Bassuener and Toby Vogel
Na Balkanu, a posebno u Bosni i Hercegovini, slike iz Ukrajine opkoljenih gradova, masakra i masovnog raseljavanja retraumatiziraju društvo koje nikada nije smjelo zacijeliti nakon ratova koji su uslijedili nakon raspada Jugoslavije 1991. godine. ostatak svijeta, Bosanci su sa užasom gledali rušenje ukrajinskog grada Mariupolja. Ali nakon što su proživjeli opsadu Sarajeva i slične zločine, Bosanci prepoznaju brzinu i brutalnost ruskog rata protiv Ukrajine visceralno od drugih — i to ih stavlja na ivicu.
Napad ruskog predsjednika Vladimira Putina na Ukrajinu dolazi u trenutku kada je zapadni Balkan dostigao nivo napetosti i neizvjesnosti neviđene decenijama. Etnički nacionalizam prijeti da još jednom destabilizira regiju, a lokalni politički lideri manipuliraju najgorim strahovima javnosti. Predsjednik Srbije Aleksandar Vučić preuzeo je skoro potpunu kontrolu nad medijima u svojoj zemlji i podstiče nemire u dijelovima Kosova naseljenim Srbima. U Bosni, njegov bliski saveznik Milorad Dodik, srpski član tročlanog državnog predsjedništva Bosne, zalagao se za secesiju dijelova zemlje pod srpskom kontrolom.
Sličan savez postoji između Vlade Hrvatske (članice EU i NATO-a) i Dragana Čovića, nacionalističkog lidera bosanskih Hrvata, koji je pozvao na ono što bi značilo dalju etničku podjelu Bosne. Mnogi Bosanci su na rastuću korupciju, nekažnjivost koju uživaju političke elite i ekonomske teškoće odgovorili potpunim napuštanjem zemlje. UN procjenjuju da otprilike 55.000 ljudi napusti Bosnu svake godine i upozoravaju da bi, ako se ovaj obrazac nastavi, stanovništvo Bosne moglo pasti na 1,6 miliona 2070. sa današnjih 3 miliona.
Rusija je odigrala ulogu u ovim razvojima. Putin je podsticao separatizam, sa ciljem da izazove poremećaje na granicama Zapada. Rusija je godinama aktivno pokušavala da ometa i odvrati težnju Bosne za članstvo u EU i NATO-u, tvrdeći da takvi potezi predstavljaju provokaciju. Ruski ambasador u Bosni nedavno je ukazao na invaziju na Ukrajinu kao na primjer šta bi se moglo dogoditi Bosni ako teži članstvu u NATO-u.
Ali aktivnosti Kremlja uveliko su ovisile o tome da lokalni lideri slijede svoje ciljeve. Ono što najviše zabrinjava je da su ti lideri često isti ljudi koje EU i Sjedinjene Države predstavljaju kao svoje partnere u demokratskom i ekonomskom razvoju Bosne. Oslanjajući se na šačicu “etnokrata”, EU i Sjedinjene Države dovele su regiju na opasan put, koji bi se mogao završiti raspadom Bosne i prekrajanjem granica širom regije – od čega se ni jedno ne bi dogodilo mirnim putem.
Nije moralo biti ovako. Dejtonski mirovni sporazum iz 1995. godine okončao je rat i dao Zapadu alate koji su mu bili potrebni da spriječi nestabilnost i nasilje i pomogne da zemlja ostane na ujedinjenijem i demokratskijem putu. Ali ti alati se godinama ne koriste. Umjesto toga, zapadne sile su dozvolile Bosni da nazaduje u nestabilnost dok nacionalizam raste u Srbiji i Hrvatskoj. Sada, rat u Ukrajini predstavlja priliku za Sjedinjene Države i njene saveznike da izvrše davno zakašnjelu rekalibraciju svog pristupa Bosni. Zapad se ujedinio kao odgovor na rusku agresiju. Tu istu energiju i pažnju treba primijeniti na Balkan kako lokalni akteri koji imaju koristi od nestabilnosti i ruskog uplitanja više ne mogu držati gušenje države.
POGREŠNO POVJERENJE
Neposredno nakon rata u Bosni, Zapad je prepoznao da će morati igrati snažnu ulogu u zemlji kako bi osigurao održavanje mira i da poslijeratne institucije ne daju prednost jednoj etničkoj grupi u odnosu na drugu. Tokom rata, bosanski Srbi, pod kontrolom i materijalno potpomognuti srbijanskom vladom Slobodana Miloševića, pokušali su da istjeraju nesrbe iz zemlje opsadom gradova i masovnim ubistvima, drugim ratnim zločinima i genocidom. Tokom rata, zločine su činile sve strane, ali oko 80 posto ubijenih civila (i 60 posto od ukupnog broja ubijenih) bili su Bošnjaci (bosanski Muslimani).
Ponovo sastaviti zemlju pred takvom traumom i nasiljem među zajednicama bio je zastrašujući zadatak. Da bi se to postiglo, Dejtonski sporazum je podijelio zemlju na dvije administrativne jedinice: Republiku Srpsku, naseljenu većinom etničkim Srbima, i Federaciju Bosne i Hercegovine, naseljenu većinom etničkim Hrvatima i Bošnjacima. Sporazumom je također uspostavljen Ured visokog predstavnika (OHR), koji je imao zadatak da osigura da lokalni lideri i zvaničnici poštuju odredbe Daytona. NATO je također zadržao snage od skoro 60.000 vojnika na terenu kako bi spriječio izbijanje nasilja.
Ovi koraci su pomogli da se katalizira napredak u ranim poslijeratnim godinama. To je uključivalo stvaranje jedinstvene bosanske vojske, nad kojom ratni zapovjednici i politička klasa nisu imali organsku kontrolu. Otprilike 2006., takav napredak i optimizam koji je stvorio naveli su mnoge na Zapadu da zaključe da alati za provođenje koje je stvorio Dayton više nisu potrebni. Konkretno, u Briselu je zavladalo gledište da je Bosna na putu ka članstvu u EU i da više ne zahtijeva ovaj nivo vanjskog nadzora. Prema ovom stavu, izabrani balkanski lideri željeli bi ispuniti standarde potrebne za pridruživanje EU i stoga bi pokretali reformu iznutra. Danas, 15 godina kasnije, zemlja nije napravila ni korak da dobije formalni status kandidata za članstvo u EU.
Sjedinjene Države su zauzele pozadinu EU u upravljanju situacijom, prihvaćajući uvjerenje Brisela da će proces proširenja EU olakšati tranziciju Bosne u funkcionalnu, odgovornu demokratiju. U sklopu toga, u decembru 2004. godine, trupe NATO-a zamijenjene su manjim snagama EU. Ipak, cilj da bosanski lideri preuzmu puno “vlasništvo” nad javnom sigurnošću doveo je do slabljenja institucionalne podrške EU i država članica za njeno održavanje. Ipak, Sjedinjene Države i drugi, poput Japana, Turske i Ujedinjenog Kraljevstva, usprotivili su se eliminaciji OHR-a i potpunom povlačenju trupa, što su Francuska i Njemačka predložile. Od tada se broj vojnika EU na terenu stalno smanjivao sa otprilike 7.000 u 2005. na 600 početkom ove godine. Krajem februara dodano je još 500 vojnika, ali snage su i dalje daleko ispod svog mandata.
Pošto Zapad više ne pokreće reforme i ne osigurava sigurnost, lideri etnonacionalističkih partija uskočili su da popune prazninu. Dodik, lider bosanskih Srba, predvodio je naboj, sistematski uništavajući državne institucije, posebno pravosuđe, a kasnije prijeteći de facto srpskim otcjepljenjem od Bosne. U decembru 2021., on je tražio povlačenje bosanskih Srba iz zajedničke bosanske vojske, pravosuđa i poreskog sistema. Dodik je sada pod američkim i britanskim sankcijama, uključujući zabranu izdavanja viza i zamrzavanje imovine, zbog svojih nastojanja da podrije Dejtonski sporazum i legitimitet i funkcionalnost države, kao i zbog navodnih djela korupcije radi lične koristi. Uprkos ovoj osudi međunarodnih zvaničnika, njegova retorika ostaje nepromijenjena, a on i dalje poziva Srbe u Bosni da imaju svoju državu. Dodik gleda na opšte izbore zakazane za oktobar. Kladi se da će strategija izazivanja straha i polarizacije njegove političke protivnike – koji su već u nepovoljnom položaju zbog njegove dužnosti – staviti u još manje konkurentnu poziciju.
Dodik je također našao vjernog i pouzdanog saveznika u Čoviću, predsjedniku gornjeg doma bosanskohercegovačkog parlamenta i lideru glavne nacionalističke hrvatske stranke. Čović jasno zavidi „vertikali vlasti“ koju Dodik uživa u Republici Srpskoj: većinski srpsko biračko tijelo bira srpskog člana Predsjedništva BiH. U drugoj administrativnoj jedinici zemlje, Federaciji Bosne i Hercegovine, birači mogu izabrati bilo kojeg od kandidata koji se natječu za dva predsjednička mjesta. To Čoviću otežava održavanje vlasti. On želi hrvatsku verziju onoga što Dodik ima: formalizirani feud na područjima s hrvatskom većinom. U tom cilju, pridružio se Dodiku u njegovom napadu na Dejtonski poredak i njegove strukture za provođenje, što je kulminiralo njegovim nedavnim pozivom na “teritorijalnu reorganizaciju” države, što bi u praksi predstavljalo intenzivniji oblik etničke podjele.
NA AUTOPILOTU
Čak i dok znakovi opasnosti bljeskaju, politika SAD-a i EU u Bosni ostaje uglavnom nepromijenjena. Čini se da su sankcije Dodiku onoliko daleko koliko su zapadne vlade za sada spremne. Za vrijeme dok je predsjednik Joe Biden na funkciji, američka diplomatija se fokusirala na postizanje dogovora o izbornoj reformi, koji bi trebao olakšati državnu funkcionalnost, izborni integritet i implementirati nekoliko presuda Evropskog suda za ljudska prava, koje su presudile da je trenutni sistem diskriminirajući ( na primjer, isključivanjem građana jevrejskog ili romskog porijekla iz kandidiranja za predsjednika – ili zaista onih građana koji ne žele da se uklope u okvire tri „konstitutivna naroda“). U praksi, međutim, reforme bi stvorile virtuelnu izbornu jedinicu za bosanske Hrvate, koji ne žive u susjednoj regiji. Time bi se Čoviću osiguralo određeno hrvatsko mjesto u državnom Predsjedništvu – a dogovor postoji prvenstveno zato što je prijetio da će spriječiti izbore ako ne postigne svoj način.
Gostujuće američke diplomate također griješe prilazeći Bosni tek nakon konsultacija sa Srbijom i Hrvatskom, koje imaju predatorski stav prema zemlji. Vlada Srbije prihvata kopiju ruskog iridentističkog nacionalizma, nastojeći da učvrsti svoju vlast nad etničkim Srbima u Bosni i na Kosovu i, dugoročno gledano, da ih inkorporira u „srpski svet“, po frazi koju koristi srpski ministar unutrašnjih poslova Aleksandar Vulin . Ipak, nijedan američki ili evropski zvaničnik nikada se nije javno suočio sa srpskom vladom zbog ovakvog ponašanja. Hrvatska je, u međuvremenu, iskoristila svu svoju težinu kao članica EU da pogura izmjene izbornog zakona Bosne i Hercegovine koje bi omogućile njenim saveznicima da pooštre svoju vlast. Unatoč tome, hrvatsku agendu prihvatile su i Sjedinjene Američke Države i EU, koji strahuju da bi, ako ne naprave kompromis s ovim liderima, mogla izbiti daljnja destabilizacija – a možda i politički usmjereno nasilje. Ovo je daleko od američke politike prije 20 godina, kada je Washington bio posvećen odbrani bosanske nezavisnosti. Sada Sjedinjene Države rade sa susjednim zemljama koje insistiraju na svom pravu da se miješaju u Bosnu u ime svojih tamošnjih suetničkih zajednica – baš kao što Putin radi s Ukrajinom.
POZIV ZA BUĐENJE
Nije kasno da Sjedinjene Države i Evropa promijene kurs i pomognu da se spriječi de facto raspad Bosne. Središnji dio takve promjene politike bio bi preraspoređivanje pune brigade NATO snaga u Bosnu. Kontingent tih snaga trebao bi biti baziran u Brčkom i oko njega, gradu u sjeveroistočnoj Bosni koji dijeli dvije polovine Republike Srpske, entiteta bosanskih Srba. Ovo bi moglo pomoći da se preduprijede bilo kakve težnje za neovisnošću—i također spriječiti bilo kakvu preventivnu akciju od strane Bošnjaka. Za NATO je ključno da preduzme ovaj korak prije novembarskog glasanja Vijeća sigurnosti UN-a o produženju mandata snagama EU, na koje se očekuje da će Rusija (a možda i Kina) staviti veto. Mandat NATO-a proizlazi iz Dejtonskog sporazuma, a ne iz Vijeća sigurnosti UN-a, iako se posljednjih godina dovodi u vezu sa godišnjim obnavljanjem mandata snaga EU-a od strane Vijeća sigurnosti. Veto bi stoga zakomplikovao situaciju i za NATO. Prije ruske invazije na Ukrajinu, takav potez se mogao smatrati provokativnim. Ali NATO već šalje više trupa u svoje istočne i sjeverne frontove, a članice NATO-a šalju ogromne količine oružja i pomoći Ukrajini. U ovom kontekstu, raspoređivanje NATO-a u Bosni trebalo bi se posmatrati kao jednako mudro.
Sjedinjene Države bi također trebale jasno staviti do znanja da će snage NATO-a i Visoki predstavnik ostati na snazi dok Bosna i Hercegovina ne zamijeni dejtonski ustav alternativom koja garantuje političku odgovornost i vladavinu zakona. Pokušaji da se ukinu Dejtonski instrumenti za provođenje, a da se pritom nije aktivno radilo na njihovoj temeljnoj reviziji u proteklih 16 godina, pomogli su stvaranju okruženja bez pravila u Bosni.
Ako Zapad zadrži svoj sadašnji pristup bez miješanja, lideri poput Dodika i Čovića mogli bi potaknuti nasilje kao odbrambeni manevar suočeni s bijesom naroda zbog njihovog dugotrajnog malverzacije. Ako Vašington i Brisel ne promijene kurs, reklamiraće svijetu, uključujući i bližnje i daleke protivnike, da je pad demokratije na Zapadu otišao toliko daleko da ne može da izazove volju za napretkom čak ni na mjestu koje je nekada uspio izbaviti iz ponora.
Ukrajinci su u svojoj tekućoj borbi primorali Zapad da posveti skupu materijalnu, političku i moralnu podršku za odbranu svojih proklamovanih vrijednosti demokratije i ljudskog dostojanstva — udaljavajući ga od više transakcijske vanjske politike. Umjesto da ostane na autopilotu u Bosni i na širem Balkanu i rizikuje da izgubi još veći kredibilitet, Bidenova administracija bi trebala prihvatiti ovu priliku da usvoji politiku koja će omogućiti da njena djela budu u skladu s riječima.
Foreign Affairs je američki časopis za međunarodne odnose i vanjsku politiku SAD-a koji izdaje Vijeće za vanjske odnose, neprofitna, nestranačka organizacija sa članstvom i think tank specijalizovana za vanjsku politiku SAD-a i međunarodne poslove. Wiki
